망명 신청 책임 국가(더블린 규정)
2020년 9월 23일, 유럽연합 집행위원회는 유럽의회, 회원국 및 다양한 이해관계자와의 협의를 거쳐 이민 및 망명에 관한 새로운 협약을 채택했습니다. 새로운 팩트는 마이그레이션에 대한 포괄적인 접근 방식에 필요한 모든 다양한 요소를 다루고 있습니다. 특히, New Pact는 어떤 회원국도 불균형적인 책임을 져서는 안 되며 , 모든 회원국은 지속적으로 연대에 기여 해야 한다는 점을 인정합니다.
망명 신청을 담당하는 회원국 – 더블린 규정
EU 영토 내에 접수된 모든 망명 신청은 모두 검토되어야 합니다. 각 회원국은 망명 신청을 처리할 책임이 있는지 여부와 시기를 결정할 수 있어야 합니다.
새로운 더블린 규정의 목적은 명확하게 결정된 단일 EU 국가의 망명 절차 및 본안에 대한 신청 심사에 대한 신속한 접근을 보장하는 것입니다. 규정 은 망명 신청 심사를 담당하는 회원국을 규정합니다.
책임을 설정하는 기준은 계층적 순서로 다음과 같습니다.
- 가족 고려 사항,
- 최근 회원국에서 비자 또는 거주 허가를 소지하고 있으며
- 신청자가 EU에 비정기적으로 또는 정기적으로 입국했는지 여부.
현재 더블린 규정의 주요 요소
더블린 규정2013년 7월 발효되었습니다. 망명 신청자 보호를 위한 건전한 절차가 포함되어 있으며 다음을 통해 시스템 효율성을 향상시킵니다.
- 국가 망명 시스템의 근본적인 기능 장애 원인이나 특정 압력으로 인해 발생하는 문제를 해결하기 위한 조기 경고, 대비 및 위기 관리 메커니즘,
- 필수 개인 면담, 미성년자에 대한 보장(아동의 최선의 이익을 평가하는 기초가 되는 요소에 대한 자세한 설명 포함), 친척과 재결합할 수 있는 가능성 확대 등 신청자 보호에 관한 일련의 조항,
- 항소가 계류 중인 기간 동안 이송 집행을 일시 중지할 수 있는 항소 가능성 및 항소가 진행되는 동안 이송 중지에 대한 법원의 결정이 나올 때까지 해당 지역에 머무를 수 있는 개인의 권리 보장 ,
- 요청 시 무료로 법률 지원을 보장할 의무,
- 도주 위험이 있는 경우 단일 구금 근거; 구금 기간의 엄격한 제한,
- 경우에 따라 비정규 이민자로 간주되어 귀국 지침에 따라 귀국할 수 있는 망명 신청자가 더블린 절차에 따라 처리될 가능성 – 따라서 이들에게 귀국 지침보다 더 많은 보호를 제공합니다.
- 법원이나 재판소에서 이전 결정에 대해 항소할 수 있는 권리를 보장할 의무
- 회원국 간 절차에 대한 법적 명확성 향상(예: 철저하고 명확한 기한).
전체 더블린 절차는 한 사람을 책임지는 데 11개월, 그를 다시 데려오는 데 9개월을 초과할 수 없습니다(도주 또는 투옥된 경우 제외).
연대의 원칙과 공정한 책임 분담
2015년 통제되지 않은 대규모 이민자와 망명 신청자의 도착은 많은 회원국의 망명 시스템뿐만 아니라 유럽 공동 망명 시스템 전체에도 부담을 안겨주었습니다. 도착자의 양과 집중은 특히 비정규 입국의 첫 번째 지점을 기반으로 망명 신청을 검토할 책임을 회원국으로 설정하는 더블린 시스템의 약점을 노출시켰습니다.
새로운 망명 및 이주 규칙 협상
이러한 이유로 2016년에 위원회는 유럽 이주 의제에 명시된 접근 방식에 따라 이주 흐름을 더 잘 관리하고 도움이 필요한 사람들에게 적절한 보호를 제공하기 위해 현재의 망명 문서를 개정 및 교체할 것을 제안했습니다.
유럽의회는 2017년 11월 16일에 협상 권한을 채택했습니다. 여기에는 첫 번째 항목 기준과 첫 번째 신청의 기본 기준을 할당 시스템으로 대체하는 제안이 포함되어 있습니다. 여기서 신청자는 다음 중 하나에 할당되도록 선택할 수 있습니다. 가장 적은 신청을 받은 4개 회원국. 이사회 측에서는 치열하지만 실패한 협상 이후 회원국들은 공통 접근 방식에 동의하지 못했고 협상이 중단되었습니다. 논의 결과를 토대로 2020년의 새로운 이주 상황을 고려하여 위원회는 더블린 III 규정을 망명 및 이주 관리에 관한 새로운 규정으로 대체할 것을 제안합니다.
망명 및 이주 관리에 관한 새로운 규정 제안
새로운 제안은 모든 회원국 간의 새로운 형태의 연대와 내부 및 외부 구성 요소를 모두 포함하는 망명 및 이주 관리 분야의 통합 정책 수립을 통해 이주 관리에 대한 포괄적인 접근 방식에 기여하는 공통 프레임워크를 확립합니다.
- 이 규정은 연대와 책임의 공정한 공유 원칙을 기반으로 합니다 . 망명 신청을 처리하는 노력의 균형을 보장하는 것부터 국제적 보호가 필요한 사람을 신속하게 식별하거나 보호가 필요하지 않은 사람을 효과적으로 귀국시키는 것까지 이민 관리의 과제가 반드시 그렇게 해서는 안 된다는 점을 인식합니다. 개별 회원국이 단독으로 처리하지만 EU 전체가 처리해야 합니다.
- 이는 이주 압력이 가해지는 상황에 대비해 모든 회원국이 기여할 의무를 가지면서 다양한 형태의 연대 중에서 선택할 수 있는 가능성을 유지하는 연대 메커니즘을 도입합니다. 수색 및 구조 작업의 특수성을 해결하기 위한 연대 메커니즘도 제안되었습니다. 이는 자발적 기부가 불충분할 경우 의무화될 수 있는 자발적 기부를 기반으로 합니다.
- 규정에는 난민신청자를 최초 입국국에서 재배치하는 것부터 체류권이 없는 귀국인에 대한 책임을 맡는 것, 다양한 형태의 운영 지원 등 다양한 형태의 연대가 명시되어 있다.
- 국가 역량을 존중하면서 수색 및 구조에 대한 보다 구조화되고 공통된 유럽 접근 방식을 위한 새로운 공통 프레임워크가 포함되었습니다 .
- 이 규정은 국제 보호 신청을 심사하는 책임 과 관련된 규칙을 간소화합니다 . 무엇보다도 보호자가 없는 미성년자에 대한 더 강력한 보장을 제공하고, ‘가족 구성원’의 정의를 확장하며, 가족 재결합에 대한 책임 기준을 보다 효과적으로 적용할 수 있도록 증거 관련 규칙을 수정함으로써 망명 신청자의 최선의 이익을 보호합니다. 또한 졸업장이나 자격 보유에 따라 책임을 결정하는 추가 기준을 도입합니다. 마지막으로, 망명 신청을 처리할 책임이 있는 회원국을 결정하기 위해 시스템 남용을 조장하는 요소를 개선하거나 제거하고 시스템을 더욱 효과적으로 만듭니다.
- 망명 및 이주 정책을 효과적으로 관리하고 시행할 수 있는 충분한 역량을 확보하기 위해 회원국의 국가 전략을 바탕으로 거버넌스 및 준비 시스템을 마련합니다 .
위기 및 불가항력 규제 제안
망명 및 이주 관리 규정과 함께, 이주 및 망명에 관한 새로운 협약은 공통 유럽 망명 시스템을 보완하고 특별한 상황에 더욱 탄력적으로 대응할 수 있는 새로운 도구를 제안했습니다.
제안된 위기 및 불가항력 규정은 회원국이 EU 내 망명 및 이주 분야에서 위기 및 불가항력 상황을 해결할 수 있도록 보장합니다 .
즉, 제안된 규정은 다음을 제공합니다.
- 망명 및 이주 관리 규정에서 압박 상황에 대해 예상되는 강제 연대 메커니즘을 발동하기 위한 단순화된 절차와 단축된 기간,
- 모든 신청자, 즉각적인 보호를 받은 사람을 포함한 국제 보호 수혜자, 불법 이민자를 포함하도록 재배치 범위를 확대했습니다.
- 위기 상황에 처한 회원국이 국경, 망명, 귀환과 관련하여 적용 가능한 규칙의 변경을 요청할 가능성